农村产权制度改革，推动乡村振兴的关键路径 农村产权制度改革

农村产权制度改革是中国农村发展进程中的一项重大制度创新，旨在通过明晰产权、激活要素、优化资源配置，为乡村振兴提供制度保障，随着中国城镇化进程的加快，农村土地、集体资产等产权问题日益突出，传统的产权制度已难以适应现代农业发展和农民增收的需求，深化农村产权制度改革，不仅关系到农村经济的可持续发展,也是实现共同富裕的重要举措。

本文将从农村产权制度改革的背景、主要内容、取得的成效、面临的挑战以及未来发展方向等方面展开分析,探讨其在乡村振兴战略中的关键作用。

农村产权制度改革的背景

传统农村产权制度的局限性

长期以来，中国农村实行的是以家庭联产承包责任制为基础的土地制度，农民享有土地承包经营权，但所有权归集体所有，这种制度在改革开放初期极大地调动了农民的生产积极性，但随着市场经济的发展,其弊端逐渐显现：

• 产权界定不清：集体所有权与农户承包经营权之间的权责关系模糊,导致土地流转困难。
• 资源配置低效：农村土地、宅基地、集体资产等难以市场化运作,制约了农村经济发展。
• 农民权益保障不足：由于产权不清晰，农民难以通过土地、房屋等资产获得融资或增值收益。

乡村振兴战略的需求

2017年，党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调要深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，推动城乡融合发展，在此背景下，农村产权制度改革成为破解“三农”问题、促进农民增收的关键举措。

农村产权制度改革的主要内容

农村产权制度改革的核心是“三权分置”，即土地所有权、承包权、经营权分离，在此基础上推动集体资产股份化改革，激活农村生产要素,具体包括以下几个方面：

农村土地制度改革

• 土地确权登记：通过颁发土地承包经营权证，明确农民对土地的承包权,增强法律保障。
• “三权分置”改革：在坚持集体所有权不变的前提下，稳定农户承包权，放活土地经营权,促进土地流转和规模经营。
• 宅基地制度改革：探索宅基地使用权流转、抵押等机制,盘活农村闲置宅基地资源。

农村集体产权制度改革

• 集体资产股份合作制改革：将农村集体经营性资产量化到成员,赋予农民集体资产股份权能。
• 集体经济组织创新：推动农村集体经济组织法人化,提高市场化运作能力。

农村金融创新

• 土地经营权抵押贷款：允许农民以土地经营权作为抵押物获取贷款,解决融资难题。
• 农村产权交易市场建设：建立规范的农村产权交易平台，促进土地、房屋等要素的市场化流转。

农村产权制度改革的成效

自2014年启动农村集体产权制度改革试点以来，改革已在全国范围内逐步推进,并取得显著成效：

农民财产性收入增加

通过土地流转、集体资产分红等方式，农民的收入结构得到优化，浙江、广东等地的农村集体经济组织通过股份合作制改革,使农民获得了稳定的分红收益。

农业规模化经营加速

土地经营权的流转促进了农业规模化、集约化发展，据统计，截至2022年，全国土地流转面积超过5亿亩，占家庭承包耕地总面积的36%以上。

农村集体经济活力增强

改革后，许多村集体通过盘活闲置资产、发展特色产业等方式，壮大了集体经济，四川成都的“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）模式,有效激活了农村经济。

城乡融合发展加快

宅基地和集体经营性建设用地入市试点，为城乡要素流动提供了制度保障,促进了城乡一体化发展。

农村产权制度改革面临的挑战

尽管改革取得了一定成效,但仍面临诸多挑战：

法律法规不完善

现行《土地管理法》《农村土地承包法》等法律对农村产权流转、抵押等规定仍不明确,制约了改革的深入推进。

农民权益保障不足

部分地区在土地流转、集体资产分配过程中存在不公平现象,部分农民对改革持观望态度。

市场化机制不健全

农村产权交易市场发育不充分，缺乏统一的定价和评估体系,影响要素流动效率。

地区发展不平衡

东部沿海地区改革进展较快，而中西部欠发达地区由于经济基础薄弱,改革推进较慢。

未来农村产权制度改革的方向

为进一步深化农村产权制度改革,未来应重点推进以下工作：

完善法律法规体系

加快修订《农村集体经济组织法》，明确集体资产权属、流转规则,保障农民合法权益。

健全农村产权交易市场

建立全国统一的农村产权交易信息平台，规范交易流程,提高市场透明度。

强化农民主体地位

尊重农民意愿，确保农民在改革中的知情权、参与权和收益权,防止强制流转或侵占农民利益。

推动城乡要素双向流动

放宽城市资本、人才进入农村的限制,促进城乡资源优化配置。

探索数字赋能农村产权管理

利用区块链、大数据等技术，建立农村产权数字化管理平台，提高确权、流转效率。